特朗普“中国指导局”的虚假与现实

特朗普为何此时宣布退出《指导条约》,并聆听专家分析(一尊名为“善胜恶”的雕塑矗立在纽约联合国总部:这座雕塑是前苏联在1990年为纪念《指导条约》的签署和联合国成立45周年而特别赠送给联合国的。它由前苏联和美国被摧毁的导弹部件组成,描绘了代表正义的英雄杀死恶龙的场景。

照片/新华社)特朗普的“中国指导局”/胡波的真实与现实于8月2日刊登在《中国新闻周刊》912期上。《美苏消除中程和短程导弹条约》(以下简称《中国制导条约》)正式宣告死亡。

近年来,美国一再指责“俄罗斯违反了该条约的规定”,并一再威胁退出该条约。

2019年初,美国甚至发出了“半年修正期”的最后通牒,使得条约更加难以维持。

1987年12月8日,当时的美国总统里根和苏联领导人戈尔巴乔夫在华盛顿签署了《指导条约》(Treaty of Guidance),禁止双方试验、生产和部署射程为500至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹。

冷战期间,《条约》的最大意义是缓解西欧的核阴影。

冷战结束后,欧洲局势的适度缓和突显了《条约》继续存在的必要性。

然而,自该条约于1988年6月生效以来,美国和俄罗斯都表明了它们在不同时间退出该条约的意图和想法。然而,该条约的执行给世界增加了确定性。

对不受控制的核军备竞赛重现的担忧俄罗斯对美国单方面退出《中俄条约》表示强烈不满,指责美国不负责任和“倾家荡产”。

8月2日同一天,俄罗斯外交部发表声明,批评华盛顿退出《指导条约》是一个严重错误。

美国退出了《中俄条约》,理由是俄罗斯违反了该条约,故意制造误导性信息,以摆脱自己设定的核军备限制。

俄罗斯也做好了充分准备。当美国国务院2月1日宣布将中止其在《指导条约》下的义务时,俄罗斯总统普京第二天宣布,俄罗斯也将中止其在《指导条约》下的义务。

至于俄罗斯的具体应对措施,普京的立场和态度非常明确,即俄罗斯不会在美国中短程导弹部署到世界各地之前部署类似的导弹。

“但鉴于美国的相关做法,俄罗斯已经开始开发新武器,包括陆基高超音速中程导弹。”

关于美国退出《中国指导条约》,中国一再表明立场,认为《中国指导条约》在缓和国际关系、推进核裁军进程、甚至维护全球战略平衡与稳定方面发挥了重要作用。今天它仍然具有重要意义。

然而,美国单方面撤军将产生许多负面影响。

8月2日,外交部发言人华春莹在例行记者会上回答了相关问题,称退出《中俄条约》是美国无视国际承诺、奉行单边主义的又一次消极举动。它的真正目的是解放自己,寻求单方面的军事和战略优势。

针对美国新任国防部长埃斯珀“希望在短期内向印度和太平洋地区部署短程和中程导弹”的声明,外交部军控司司长傅聪也回应称,如果美国在该地区部署中程陆基导弹,中国绝不会袖手旁观,将被迫采取对策。

欧洲是《中俄条约》的最大受益者,并担心该条约失效后可能出现的军备竞赛。

德国《明镜》杂志评论说,欧洲安全结构的重要支柱之一就这样消失了。

联合国秘书长古特雷斯(Guterres)今年2月在日内瓦举行的裁军谈判会议上指出,如果任由美俄之间的《中俄条约》消亡,世界将变得更加不安全和不稳定。

“欧洲将强烈感受到这种不安全和不稳定。我们不能再回到冷战最黑暗时期不受控制的核军备竞赛。

“实际影响”大于“实际影响”,但外界的担忧并不意味着“冷战”局面将不可避免地重演。

受必要性、财政能力和国际政治环境的限制,美国和俄罗斯都难以大规模重新部署陆基短程和中程导弹。

为了大幅增加陆基中段制导的部署,美国必须大幅增加或调整预算。

随着美国财政赤字的恶化,美国国防预算已经达到顶峰,未来的增长非常有限。

然而,在大国竞争的背景下,美国的所有部门都在为贫困而呐喊。在它们之间进行大规模预算调整是不现实的。

尽管美国国防部已经拨款10亿美元给美国陆军进行初步研究,但这只是象征性的,相对于美国军事预算的整体规模影响甚微。

国际政治环境是另一个变量或真正的障碍。

从地缘政治的角度来看,如果美国想要大规模部署指导,就必须正视其盟友的脸。

然而,无论是在欧洲还是在亚太地区,美国盟友都对美国、俄罗斯和美国之间的竞争做出了谨慎的反应。他们大多数人不想被绑在美国战车上。

在埃斯珀宣布将在不久的将来部署到亚太地区后,澳大利亚、菲律宾、韩国等国排起了长队,表示“没有这样的计划”。

事实上,《中国指导条约》早已名存实亡。

撤军前,美国和俄罗斯指责对方违反了合同。

美国和北约一再声称俄罗斯违反了《中俄条约》,并在协议禁止的范围内测试了9M729(北约报告命名为SSC-8)。它是9M728导弹的升级版本,包含在“iskander -M”导弹系统中。

美国还认为,俄罗斯正在开发的先锋和匕首等导弹系统可能会突破中国的制导限制。

另一方面,俄罗斯认为美国的这些指控是“错误的”,并指责美国在欧洲部署了能够发射战斧巡航导弹的MK41垂直发射装置,以及开发了具有类似陆基巡航导弹定义的进攻性无人飞行器。

不过,随着美国2001年12月退出《限制反弹道导弹系统条约》(简称《反导条约》)、2019年8月退出《中导条约》,美俄间三大军控条约仅《新削减战略武器条约》(NewSTART)硕果独存,并且前途未卜,受影响最大的其实是国际核军控的信心。然而,随着美国于2001年12月退出《限制反弹道导弹系统条约》(ABM Treaty),2019年8月退出《中俄条约》,美俄之间的三力控制条约只是一个新的起点条约,其未来不确定。对国际核军备控制的信心实际上受到的影响最大。

美国和俄罗斯退出《中俄条约》后,双方的战略互信将进一步降低,到2021年就续约达成协议将更加困难。

由于担心新的军备竞赛,国际社会的核军备控制和大国间的战略互信也将降至冰点。

尽管特朗普政府一再呼吁进行新的军备控制谈判,但它对待现有条约和机制的态度如此反复无常,以至于其他主要大国不太可能相信它的新承诺。

由于美国不愿意受到任何限制,并希望追求绝对安全和绝对优势,中国、俄罗斯和其他国家不能掉以轻心。

应该指出,即使在签署《中俄条约》时,对于拥有数万枚洲际导弹的美国和苏联来说,中俄核威慑对彼此来说也不是什么大事。

当时,根据该条约,美国和苏联将销毁2611枚已部署和未部署的中程导弹,其中859枚在美国,1752枚在苏联。当时,双方都有数万枚洲际导弹。

(1月23日,在俄罗斯莫斯科郊区库宾卡的爱国者公园,俄罗斯国防部展示了9M729导弹。

冷战结束后也是如此。从加强核威慑的角度来看,大规模部署对拥有庞大核武库的美国和俄罗斯来说意义不大。

制定指导方针可能对常规军备竞赛和游戏有一定意义,但总的来说,这样做的实际必要性已经大大降低。

如今,美国的海基或空基发射平台已经足够,它们的生存能力和发射效率远远高于陆基平台。

今天,美国已经在宙斯盾驱逐舰、巡洋舰、核打击潜艇和轰炸机上部署了数千枚战斧巡航导弹。《指导条约》对美国常规打击能力的限制早就比没有强。

另一种版本的“极端压力”?既然它没有多大实际用途,为什么美国违背世界意愿退出该条约?答案是,美国的动机与政治考虑和军事竞争的战略因素交织在一起。

一方面,退出《中俄条约》在政治上是正确的——美国已经遭受了损失,需要找回它。

美国认为,与冷战时期签署《条约》时的安全环境相比,全球军事实力对比发生了根本变化,特别是在中程导弹领域,双边军控协议的合理性大大降低。

华盛顿的许多分析家认为,没有理由让以欧洲为重点的冷战条约成为美国在亚洲实施“遏制战略2.0版”的绊脚石。

随着大国竞争的口号越来越高,退出《指导条约》只是时间问题。

过去,美国政府或多或少受到国际道德和信誉的约束,不愿意承担退出条约的责任。特朗普政府没有任何障碍。

特朗普对以任何方式限制国家安全的协议和条约持怀疑态度。至于退出后的实质性好处,这不是他所关心的。

这位“不同寻常”的美国总统还可以向国内的政治对手炫耀,他对中国和俄罗斯的态度比以前更加强硬。

中程导弹的发展对美国确实具有一定的政治和军事意义。

这不仅让美国陆军有机会刷刷其在亚太地区的存在,那里的海洋空是竞争区域,而且有助于缓解美国的战略焦虑,这表明美国政府和陆军实际上正在为大国竞争做准备。

在“多领域战争”的概念下,陆基中程导弹被认为是重要的攻击手段。

美国军方希望通过在第一岛链附近部署导弹来发展美国版的“反干涉和地区否认”,并提高其对“中国威胁”的反应能力

2019年5月21日,美国著名国防智库战略与预算评估中心(CSBA)对美国陆基中段导弹的发展和部署进行了初步论证,并提出了发展750公里、2000公里、3000-5500公里巡航导弹、弹道导弹和高超声速助推滑翔导弹的多项计划。

2019年11月,美国将对中程弹道导弹助推器进行试验,并为导弹装备一架陆海空三军共享的“通用高超音速滑翔机”(HGB)。

这可以被视为美国军方已经开始实施CSBA提出的一些计划。

从技术角度来看,美国下一步肯定会部署某些陆基中段导弹,但规模不会太大,也永远不会取代目前陆基和空的主导地位。

另一方面,撤军也可能是一枚烟雾弹,这是另一种极端压力,被视为“表面上针对俄罗斯,但实际上主要针对中国”。

有趣的是,特朗普政府在退出协议的同时,也频繁发出信号,开始谈判新军队的控制权。特朗普本人已经多次表示,他已经谈到了与俄罗斯总统普京和中国政府达成三方协议的可能性。美国希望中国将参与未来关于中国核武器的谈判。

美国不可能大规模、快速部署中程导弹,但美国已经表现出全力以赴的姿态。它的意图已经很清楚了。

然而,中国已经多次表明,中俄条约是美国和苏联之间的双边条约。中国反对中俄条约多边化。

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